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    前不久召开的市委十一届十一次全会,审议通过了《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》按照党的十七届五中全会确定的科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,在全面总结“十一五”以来我市发展的成功经验、准确把握发展形势的基础上,提出继续实施“六大联动、六大提升”发展战略,着力推进“六个加快”,即加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。“六个加快”充分体现了科学发展的新要求,充分运用了“十一五”发展的新经验,充分反映了“十二五”发展的新特征,是加快转变经济发展方式在宁波的生动实践,是率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设、努力开创科学发展新局面的必由之路。

  一、加快打造国际强港,推动“海上宁波”建设

  港口是宁波参与区域竞争的核心战略资源,也是推动海洋经济发展的重要引擎,是宁波的最大特色和优势。“十一五”以来,我市港口发展取得了令人瞩目的成就,但是港口发展方式总体上仍然比较粗放,港口物流的功能还不够完善,增值服务能力还不够强。“十二五”时期要抓住我省建设“海上浙江”的重大机遇,率先推进港口转型发展,积极拓展港口功能和临港经济业态,实现由大港向强港的转变,由“海洋大市”向“海洋强市”的跨越。

  为此,《建议》提出:一是建设综合性国际枢纽港。按照省委、省政府提出的构建“三位一体”港航服务体系的要求,积极推进液体化工、塑料、煤炭、高档消费品等大宗商品交易平台建设,完善海陆空联动的集疏运网络,强化口岸、金融、信息服务功能,努力实现宁波港由运输港向贸易物流港的战略性转变;二是深化港航战略合作。加快宁波—舟山港口一体化步伐,积极推动全省港口联盟建设,扩大与周边地区的港口合作,增强港口辐射能力;三是加快发展现代港口物流。发展现代物流是港口发展方式转变的必然选择。要围绕建设长三角区域物流中心和全国性物流节点城市的要求,推进港口物流服务的社会化、专业化和信息化,加强大型综合物流企业集团培育,积极拓展国际物流和保税物流业务,着力发展国际中转、国际采购、进口分拨等新型物流业态;四是大力发展现代海洋产业。加强对海洋经济发展布局的规划和引导,强化海洋开发科技支撑,加快海洋产业结构优化升级,推动海洋旅游业和海洋新兴产业发展,全面提高海洋资源开发利用水平。

  二、加快构筑现代都市,发挥区域性中心城市作用

  建设现代化都市区是加快新型城市化进程、推进城乡一体化发展的重要途径。“十一五”以来,我市城市功能日趋完善,城乡面貌明显改善,但中心城市辐射带动能力不够强、市域空间发展不平衡性等问题仍然突出。“十二五”时期要把加快都市区建设摆在重要位置,加快推进城市形态创新和功能创新,全面提升统筹城乡区域发展水平,充分发挥宁波作为长三角区域中心城市辐射和服务作用。

  为此,《建议》从优化都市区空间布局、完善城市综合功能、提高城市管理水平、大力推进新农村建设、加快基础设施建设等方面进行了部署。空间布局方面:要在规划和形成主体功能区基础上,调整完善市域城镇体系,构筑“一核两翼多节点”的组团型、网络化现代都市格局;城市功能方面:中心城市对辐射带动区域发展具有重要作用。要以“三江六岸”为重点,大力提升中心城区的辐射带动能力,促进余慈和奉化宁海象山组团发展取得实质性突破。同时,要高度重视卫星城和中心镇建设,积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市,构建支撑全市城乡统筹发展的重要节点;城市管理方面:随着城市化进程加快,人民群众对城市管理的要求也越来越高。要加强城市管理工作的财政资金投入,完善长效管理机制,推进城市管理科学化、法制化、精细化。健全数字化城市管理系统,深化城市综合执法,强化城市交通管理,加大市容环境整治力度,着力解决好城市交通拥堵、“城中村”及城乡结合部环境市容秩序差等问题,促进发展环境的优化;基础设施方面:要继续加快以高速公路、铁路、航空为重点的重大基础设施建设,构建高效便捷的现代综合交通体系。加强城市道路、跨江桥梁和轨道交通建设,完善中心城区路网和城市组团之间路网。同时,加快城乡基础设施和公共服务的对接,全面提升支撑发展的保障能力;新农村建设方面:要围绕建设“幸福美丽新家园”目标,完善村庄布局,加快中心村建设,提高农村社区公共服务水平。

  三、加快推进产业升级,构建现代产业体系

  经过多年的发展,我市已初步形成行业门类比较齐全、部分领域优势明显的产业基础,但产业结构不合理、自主创新能力弱、产业层次不高、缺乏具有市场竞争力的大企业和自主品牌等问题,仍是制约又好又快发展的主要症结。“十二五”时期,加快产业结构优化升级,构建现代产业体系,是经济结构战略性调整的重要着力点,是实现社会资源优化配置,保持经济长期平稳较快发展的客观要求。

  为此,《建议》对加快推进产业升级提出了明确要求和具体部署:一是增强自主创新能力。增强自主创新能力是促进产业升级的核心环节。《建议》提出,要深化产学研合作,加大科技创新平台和载体建设,大力发展科技服务业,加快高新技术成果产业化,构筑区域性国际化创新创业人才高地,把宁波建设成为国家创新型城市;二是积极推进工业现代化。工业是宁波立市之本、强市之基。必须把推动工业转型升级作为产业结构优化的战略重点,坚定不移地走新型工业化道路,推动信息化与工业化深度融合,促进工业由大变强,提升核心竞争力。要加快传统产业高端化发展,提升改造装备制造、纺织服装等传统优势产业,再创特色产业新优势。发展战略性新兴产业是当今产业发展的新趋势,是抢占经济和科技制高点的重要举措。《建议》提出,培育和发展新材料、新装备、新一代信息技术、新能源产业等战略性新兴产业,到“十二五”期末,形成若干个千亿元级的战略新兴产业。临港工业是全市工业发展的主力军。当前我市临港工业发展水平和素质还不高,面临着巨大的资源环境压力,必须要尽快做优做强。《建议》提出,加快建设具有国际一流水准的新型临港工业基地;三是大力发展现代服务业。服务业发展水平是城市综合实力的重要标志。目前,我市服务业务整体发展水平不高,知识和技术密集型的生产性服务业还处于起步阶段,发展相对滞后,亟待进一步提升。要通过优化服务业发展环境,进一步整合资源,加快发展物流、金融、会展、电子商务、体育健身、家政服务、旅游等生产生活性服务业,推进服务模式升级和产品创新;四是加快转变农业发展方式。当前,我市农技推广力量依然比较薄弱,产业化程度还不够高,必须把加快转变农业发展方式放在重要位置。要坚持以都市农业为发展方向,完善农业科技服务体系,大力发展生态农业、休闲农业,推广“龙头企业+专业合作社+农户”等新型组织模式,提高农业现代化发展水平;五是构建现代产业集群。发展现代产业集群是我市实现产业转型升级的重要途径。《建议》提出,加快产业集聚区整合,建设新基地,推动块状经济向现代产业集群转变,促进新兴产业的集聚发展;六是培育发展总部经济。总部经济对于优化产业结构,推进产业结构形态向价值链高端转移,增强城市综合竞争力具有重要作用。今年,市政府已制定出台加快总部经济发展的政策文件,对我市总部经济发展作了具体部署。“十二五”时期,我们要把加快总部经济发展作为促进产业升级、能级提升和经济转型的重要抓手加以推进,努力建设区域性企业总部中心。

  四、加快建设智慧城市,争创发展新优势

  建设智慧城市是实现经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力,是我市争创新一轮发展优势的战略举措,也是事关民生改善的一项实事工程。今年9月,市委召开了工作会议作出了建设智慧城市的决策部署,提出了今后五年智慧城市建设主要目标,“十二五”期间要重点抓好落实。

  为此,《建议》对推进智慧城市建设提出了四个方面的要求:大力发展智慧贸易,加快智慧型专业市场建设,推动电子商务广泛应用,扩大网上交易规模;发展智慧物流,完善物流标准体系,推广实施采购、生产、销售和物品回收的一体化运作,创新物流服务方式;发展智慧健康保障系统,完善城乡公共医疗卫生服务网络,提高医疗保障和健康服务水平;加快经济社会各领域信息化,加强软件研发创新,强化智慧城市基础设施建设,加强信息资源开发利用,全面提高信息化水平。我们要充分认识建设智慧城市的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,切实把智慧城市建设的各项工作落到实处,努力使智慧城市建设走在前列。

  五、加快建设生态文明,增强可持续发展能力

  建设生态文明是实现可持续发展的重要条件,也是提高人民群众生活质量的重要保证。“十一五”以来,我市生态文明建设成效明显,但生态环境比较脆弱,资源环境约束和节能减排压力仍然较大。面对新形势新要求,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。

  为此,《建议》提出:一是促进能源资源集约利用。全面实行能源消费总量控制,有效降低能源消耗强度,实施重点节能工程,加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能,大力推进节水节地。加快发展循环经济,积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,建立全社会资源循环利用体系,推进清洁生产,提高资源化利用水平,争创国家循环经济示范城市;二是推进生产生活低碳发展。加快低碳技术和低碳产品开发利用,优化能源消费结构,大力发展天然气、新能源、可再生能源,倡导绿色低碳生活方式,引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式;三是加强生态环境涵养保护。进一步增强绿色生态屏障功能,加强生态敏感区域环境保护,建设森林城市。加强环境保护综合整治,开展海洋生态修复,强化城乡水环境治理,大力推进垃圾分类处理,加强重点行业、重点区域废气废物整治,严格污染物排放标准,大力发展环保产业;四是健全生态文明支撑体系。强化节能目标责任考核,完善生态补偿机制和环保投融资机制,构建节能减排和生态建设的长效机制。加强应对公共安全事件和自然灾害能力建设,加快建立生态安全监测系统、灾害预报预警系统和突发环境事件的防控系统。

  六、加快提升生活品质,提高市民幸福感

  提升生活品质,让全市人民过上幸福美好的生活,是推进科学发展、构建和谐社会的出发点和落脚点,也是转变经济发展方式、扩大内需的重大举措。“十二五”时期社会转型加速,社会利益关系及公共需求将发生深刻变化。当前,我市已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件,必须以更大的决心和力度,推动这方面工作取得新的更大进展。

  为此,《建议》从六个方面进行了具体部署:一是创新就业促进机制。就业是民生之本,是保障改善民生的头等大事。要实施更加积极的就业政策,支持以创业带动就业,千方百计扩大就业规模,做好就业困难群体的就业工作,健全覆盖城乡公共就业服务体系,建设充分就业城市,创建国家级创业型城市;二是调整优化收入分配格局。这是全社会十分关注的问题。要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步提高最低工资标准,增加城乡中低收入居民的收入;三是加快完善社会保障体系。让人民生活有基本保障、无后顾之忧,是党和政府的重要职责。要建立健全覆盖城乡的社会保障体系,逐步形成各类养老保险制度相衔接的制度框架,完善新型农村合作医疗制度,健全城乡社会救助体系,加大保障性安居工程建设力度,逐步实现人人享有基本社会保障;四是提高全民健康素质和人口工作水平。解决“看病难”、“看病贵”的问题是群众的迫切要求。要加快推进公共卫生服务体系建设,健全城乡医疗卫生服务网络,建立健全药品供应保障体系,积极稳妥推进公立医院改革,优先满足群众基本医疗卫生需求。同时,加强城乡公共体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。做好流动人口计划生育工作,切实保障妇女儿童合法权益,积极应对人口老龄化,促进残疾人事业发展;五是繁荣发展文化事业和文化产业。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。加强文化建设关系社会文明进步,关系民族素质提高,关系广大人民群众精神需求。建设社会主义核心价值体系,在全社会弘扬公民基本道德规范,广泛开展群众性精神文明创建活动,深入开展文明城市创建活动,提升文明城市创建水平。坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓,始终把社会效益放在首位,满足人民群众日益增长的精神文化需求。发展壮大文化产业,培育新的文化业态,增强文化产业实力和竞争力,推动文化产业成为支柱性产业;六是加强社会管理。创新基层管理服务模式,深入开展“平安宁波”建设和基层和谐促进工程,扎实做好各类社会矛盾的预防和化解工作,不断提高保障公共安全和应对突发公共事件的能力。